某派出所所長華某為了創(chuàng)收，指派聯(lián)防隊員葛某與他人合謀"做路子"抓賣淫女，派被告人謝某帶賣淫女到集鎮(zhèn)上指認嫖客。2000年8月3日，回家探親的某大學學生李某被華某、謝某等人以嫖娼為由予以拘留，并遭到體罰和毆打，造成腦震蕩等后遺癥，被迫承認曾經(jīng)參與嫖娼。據(jù)此華某責令李某交付5000元罰款后才將其放回家。此后，華某又將與李某"招供"的嫖娼情節(jié)不符的賣淫女筆錄進行涂改，并安排他人找發(fā)廊老板取假證，起草違背事實真相的"情況報告"蒙蔽上級領導，企圖將李某"嫖娼"案辦"真"。華某、葛某的行為構成：（）