某民營造紙企業(yè)為盡快占領(lǐng)西南市場，擬在西南某縣建一座中型造紙廠，在與當(dāng)?shù)乜h政府簽訂三項協(xié)議后，即辦理了有關(guān)招標(biāo)活動的審批手續(xù)，由于無初步設(shè)計，就以暫估工程總價的方式進行施工總承包，因工程資金來源尚未完全落實，要求施工單位墊資施工。
在資格預(yù)審中，業(yè)主重點審查施工單位有無墊資能力。共有七家施工單位通過了預(yù)審，獲得投標(biāo)資格。
在投標(biāo)日期前10天，業(yè)主以書面形式修改了工程范圍。有一投標(biāo)單位提出異議，被取消投標(biāo)資格。
在投評標(biāo)過程中，A公司因報價最低，低于成本價30%，然而又因稱其墊資能力強，被業(yè)主選中，遭到評標(biāo)專家的一致反對。B公司雖報價合理業(yè)績好，施工能力強，而標(biāo)書中墊資要求條件苛刻而遭業(yè)主否決。最終選擇了資金狀況一般，報價較低，業(yè)績雖然較弱，但同意業(yè)主墊資條件的C公司。
C公司施工中，一臺油浸電力變壓器安裝時，由于未按程序施工，在整體密封試驗時發(fā)現(xiàn)漏油現(xiàn)象。
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