問答題2005年1月18日，國家環(huán)境保護(hù)總局在京宣布：責(zé)令立即停建包括金沙江溪洛渡水電站在內(nèi)的13個(gè)省市的30個(gè)大型國有企業(yè)違法開工項(xiàng)目，并處以最高20萬元的罰款。這30個(gè)項(xiàng)目的總投資達(dá)1179.4億元，它們都是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未獲批準(zhǔn)的情況下就由政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政主管部門違反審批程序批準(zhǔn)后開始建設(shè)的，有些工程已基本完成，屬于典型的未批先建的違法工程。在國家環(huán)保總局的決定作出后不到一周的時(shí)間內(nèi)，有22個(gè)項(xiàng)目按規(guī)定停建，但仍有8個(gè)項(xiàng)目沒有執(zhí)行停建的決定。2005年1月24日，國家環(huán)?？偩謱?duì)8個(gè)拒不執(zhí)行停建決定的企業(yè)發(fā)出了“行政處罰事先告知書”和“限期改正通知書”。同時(shí)表示，如果被處罰單位拒不執(zhí)行處罰決定，國家環(huán)?？偩謱⑻嵴?qǐng)司法機(jī)關(guān)予以強(qiáng)制執(zhí)行。此后，30個(gè)違法項(xiàng)目全部暫時(shí)停建并補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。在補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)之后，絕大多數(shù)被停建的建設(shè)項(xiàng)目又恢復(fù)施工建設(shè)。對(duì)于投資數(shù)十、數(shù)百億元的違法建設(shè)項(xiàng)目，罰款最高不超過20萬元的處罰規(guī)定是否合理，為什么？