指行政主體在行政活動中，基于行政職權或行政職責所實施的，直接影響相對一方權利或義務的作為或不作為。
行為人應當預見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經(jīng)預見但輕信能夠避免的心理態(tài)度。
